نفقات وإيرادات الحكومة الاسكتلندية (GERS): تحليل شامل

نفقات وإيرادات الحكومة الاسكتلندية (GERS)

تعد نفقات وإيرادات الحكومة الاسكتلندية (GERS) تقديراً سنوياً لمستوى الإيرادات العامة التي يتم جمعها في اسكتلندا ومستوى الإنفاق العام المخصص لسكان اسكتلندا داخل المملكة المتحدة. بدأ نشر هذا التقرير لأول مرة في عام 1992، واستمر نشره سنوياً منذ عام 1995، باستثناء عام 2007 حيث تم تعليق التقرير لإجراء مراجعة للمنهجية، وعام 2016 حيث صدر تقريران سنويان بسبب تسريع الجدول الزمني للنشر.

تطوير التقرير وإعداده

منذ عملية تفويض السلطات، يتولى إعداد التقرير اقتصاديون وإحصائيون في مكتب المستشار الاقتصادي الرئيسي للحكومة الاسكتلندية. يعتمد التقرير جزئياً على الإنفاق والدخل الفعليين، وفي الحالات التي لا تتوفر فيها بيانات فعلية بسهولة، يقوم المعدون بوضع تقديرات لاسكتلندا. يتم الحصول على بيانات التقديرات من مصادر متنوعة، بما في ذلك البيانات الشاملة للمملكة المتحدة التي يوفرها مكتب الإحصاءات الوطنية (ONS) التابع للحكومة البريطانية.

يقوم مكتب الإحصاءات الوطنية في إنجلترا وويلز بتنسيق جمع البيانات مع الجهات المختصة في أيرلندا الشمالية واسكتلندا، وهما السجلات الوطنية لاسكتلندا وNISRA. وقد تم تصنيف GERS كمنتج للإحصاءات الوطنية، مما يعني أنه يتم إنتاجه بشكل مستقل عن الوزراء الاسكتلنديين، وقد تم تقييمه من قبل هيئة الإحصاءات في المملكة المتحدة على أنه تم إنتاجه وفقاً لمدونة قواعد ممارسة الإحصاءات.

الخلفية التاريخية والسياسية

البدايات والجدل

نُشر تقرير GERS لأول مرة في عام 1992 من قبل المكتب الاسكتلندي في إدنبرة تحت حكومة حزب المحافظين برئاسة رئيس الوزراء جون ميجور، وبإشراف إيان لانج، وزير الدولة لشؤون اسكتلندا. في ذلك الوقت، كانت الحكومة تقاوم دعوات تفويض السلطات لاسكتلندا.

كان الغرض العام من التقرير هو تقدير متطلبات الاقتراض الإجمالية للمملكة المتحدة بالنسبة لاسكتلندا. وكان الوزراء في المكتب الاسكتلندي يعتقدون أن التقرير، خاصة في ظل انخفاض أسعار النفط حينها، سيظهر أن اسكتلندا تستفيد من الخزانة البريطانية أكثر مما تساهم به.

الانتقادات والمنهجية

واجهت منهجية التقرير الأول تساؤلات عديدة. وقد أشار البروفيسور هيرفي جيبسون إلى أن الحالات التي كانت فيها اسكتلندا تسحب مبالغ غير متناسبة من الخزانة الوطنية (المملكة المتحدة) كانت تُقدر بدقة وتُبرز، بينما كانت المساهمات الصافية أو غير المتناسبة لاسكتلندا تُخفى تحت افتراضات عامة حول "انعكاس المتوسطات الوطنية".

في عام 1998، نشرت جامعة ستراثكلايد دراسة نقدية للتقرير من تأليف جيم ومارغريت كوثبرت، انتقدت كفاية المنهجية المستخدمة ودقة مصادر البيانات، بالإضافة إلى الغرض من تمرين GERS نفسه.

التطورات الحديثة والمراجعات

في عام 1999، نُشر تقرير GERS لأول مرة من قبل السلطة التنفيذية الاسكتلندية المشكلة حديثاً. وفي عام 2008، نُشر تقرير GERS لعام 2006/7، والذي تضمن بيانات لعام 2005/2006، وكان هذا أول مراجعة أساسية للتقرير منذ حصوله على صفة الإحصاءات الوطنية في عام 2005.

تم إجراء هذه التغييرات بتوجيه من حكومة الحزب الوطني الاسكتلندي (SNP) التي رغبت في معالجة الانتقادات السابقة، وقد حظيت هذه التغييرات بدعم عائلة كوثبرت. شملت المراجعة تعديلات في العرض، ومصادر البيانات، والمنهجية، ورغم ذلك، لم تؤدِ هذه التغييرات إلى تغيير جذري في نتائج تحليل التوازن المالي لاسكتلندا.

أهداف التقرير

يتمثل الهدف الأساسي لمعدي GERS في تقدير مجموعة من الحسابات للقطاع العام في اسكتلندا من خلال تحليل مفصل لإحصاءات المالية العامة للحكومة البريطانية والحكومة الاسكتلندية. ويسعى المؤلفون إلى تقدير مساهمة الإيرادات التي يتم جمعها في اسكتلندا في توفير السلع والخدمات المقدمة لصالح سكان اسكتلندا.