البرامج الاجتماعية في أفريقيا جنوب الصحراء: التحديات والآفاق

البرامج الاجتماعية في أفريقيا جنوب الصحراء: نحو تعزيز الحماية والرفاه

تتسم أنظمة الحماية الاجتماعية في منطقة أفريقيا جنوب الصحراء بعدم التطور الكافي تاريخياً، إلا أن النمو الاقتصادي المتسارع في بعض دول المنطقة والجهود المنسقة لمكافحة الفقر تشير إلى أن هذا الوضع قد يتغير بشكل جذري في المستقبل القريب.

الضمان الاجتماعي في القارة الأفريقية

تمر الدول الأفريقية بمراحل متفاوتة في إنشاء أنظمة ضمان اجتماعي شاملة وجامعة. وبينما قطعت بعض الدول شوطاً أكبر من غيرها، إلا أن معظمها قد أدخل شكلاً من أشكال ترتيبات معاشات التقاعد أو جعلت الضمان الاجتماعي هدفاً استراتيجياً لها.

أنظمة التقاعد والتمويل

على غرار التوجهات العالمية، يتم تمويل الغالبية العظمى من دخل التقاعد في أفريقيا من قبل الحكومات عبر الضرائب أو مصادر الإيرادات الحكومية الأخرى (نظام الدفع أولاً بأول - PAYG). ونظراً لتركيز نسبة كبيرة من عمال القطاع الرسمي في الخدمة المدنية، فإن صناديق التقاعد لموظفي القطاع العام راسخة بشكل جيد، وغالباً ما تكون مزاياها أكثر سخاءً مقارنة بالقطاع الخاص.

تهيمن خطط المزايا المحددة (DB) في جميع أنحاء القارة، مع وجود اختلافات إقليمية ملحوظة؛ فهي شائعة في العديد من دول غرب أفريقيا الناطقة بالفرنسية، ومنطقة المغرب العربي، ومصر والسودان. في المقابل، تسود خطط المساهمات المحددة (DC) (التي غالباً ما تكون خطط ادخار) في الأجزاء الناطقة بالإنجليزية من أفريقيا، وخاصة في منطقة جنوب الصحراء.

تحديات التغطية والانتشار

تعتبر نسبة التغطية في القارة منخفضة جداً مقارنة ببقية العالم. تشير تقديرات مكتب العمل الدولي (2014/15) إلى أن 16.9% فقط من كبار السن في أفريقيا جنوب الصحراء يتلقون معاشاً تقاعدياً. وفي شمال أفريقيا، ترتفع هذه النسبة إلى 36.7%، لكنها تظل أقل بكثير من الدول المتقدمة (حوالي 90% في أمريكا الشمالية وأوروبا). كما تشير تقارير أخرى إلى أن ما بين 80-90% من السكان في مجتمع شرق أفريقيا لا تشملهم خطط صناديق التقاعد العامة أو الخاصة.

يعود هذا القصور جزئياً إلى ظروف فريدة في أفريقيا، تشمل:

• التركيبة السكانية (مجتمع شاب).
• ضخامة قطاع التوظيف غير الرسمي.
• الهجرة المحدودة لإمكانية نقل المعاشات التقاعدية.
• الاعتماد الكبير على المالية العامة للحكومات.

التوجهات الحديثة والإصلاحات

للتغلب على هذه التحديات، تتبنى العديد من الدول الأفريقية نموذج الركائز المتعددة المقترح من البنك الدولي. وقد برز توجهان أساسيان:

1. شبكات الأمان الأساسية: إدخال معاشات تقاعدية غير مساهمة لمن لا يملكون دخلاً آخر، وهو ما يساهم بشكل مباشر في تخفيف حدة الفقر. دول مثل جنوب أفريقيا، ناميبيا، موريشيوس، وليسوتو استخدمت هذه المعاشات كقاعدة لتوسيع التغطية.
2. التحول نحو الحلول الممولة: الانتقال من الأنظمة غير الممولة إلى الأنظمة الممولة، ومن خطط المزايا المحددة إلى خطط المساهمات المحددة، وذلك لتقليل الضغط على ميزانيات الحكومات.

لقد حققت الاقتصادات الأفريقية خطوات كبيرة في تشكيل أنظمة ضمانها الاجتماعي، وبناء مؤسسات تراعي الأولويات والتحديات الأفريقية، مستلهمة تجارب من أمريكا اللاتينية وأوروبا الشرقية (مثل تجربة تشيلي والمكسيك التي درستها نيجيريا).

برامج التغذية المدرسية في أفريقيا

دمجت العديد من الدول الأفريقية برامج التغذية المدرسية في أنظمتها التعليمية. وبحلول عام 2017/18، كان هناك ما يقدر بنحو 60 مليون طفل يتلقون الغذاء من خلال هذه البرامج، وهو ما يمثل 21% من الأطفال في سن المدرسة (و30% من أطفال المرحلة الابتدائية).

نطاق البرامج والتمويل

توجد أكبر البرامج في مصر (11.52 مليون طفل)، ونيجيريا (9.83 مليون)، وجنوب أفريقيا (8.95 مليون). وقد وصلت ثماني دول إلى تغطية نصف أطفال المدارس على الأقل، منها إيسواتيني (85%) وجنوب أفريقيا (72%).

تم تخصيص ما لا يقل عن 1.3 مليار دولار لبرامج التغذية المدرسية في القارة. وبينما تعتمد الدول ذات الدخل المنخفض بشكل أكبر على التمويل الخارجي (مثل برنامج الأغذية العالمي)، فإن حوالي 80% من إجمالي الميزانية المخصصة للتغذية المدرسية في القارة تأتي من الحكومات الأفريقية نفسها.

التوجه نحو الإنتاج المحلي

ظهر مؤخراً توجه نحو التغذية المدرسية المنزلية، وهي برامج تهدف إلى شراء الأغذية من الإنتاج المحلي لدعم صغار المزارعين وتعزيز الأمن الغذائي المستدام في المجتمعات المحلية.