هيئة الغذاء الوطنية في الفلبين: دورها وتاريخها في الأمن الغذائي

هيئة الغذاء الوطنية في الفلبين (NFA)

تعد هيئة الغذاء الوطنية (National Food Authority - NFA) وكالة حكومية فلبينية تابعة لوزارة الزراعة، وتتولى المسؤولية الأساسية عن ضمان الأمن الغذائي في البلاد، وتحديداً من خلال الحفاظ على مخزون احتياطي كافٍ من الأرز، وهو المحصول الأساسي في الفلبين. يتم الحصول على هذا المخزون حصرياً من المزارعين المحليين ويتم توزيعه بكفاءة، خاصة في أوقات الكوارث وحالات الطوارئ.

تاريخ التأسيس والتطور

تأسست الهيئة في 26 سبتمبر 1972 بموجب المرسوم الرئاسي رقم 4 الصادر عن الرئيس فرديناند ماركوس، وكانت تسمى في البداية سلطة الحبوب الوطنية (National Grains Authority - NGA). كانت مهمتها تعزيز النمو المتكامل وتطوير صناعة الحبوب التي تشمل الأرز والذرة وحبوب الأعلاف وغيرها من الحبوب مثل السورغم والبقوليات والفول السوداني.

أدى إنشاء هذه الوكالة إلى إلغاء وكالتين سابقتين، وهما مجلس الأرز والذرة (RICOB) وإدارة الأرز والذرة (RCA)، حيث تم دمج وظائفهما في الهيئة الجديدة. كانت الوكالة السابقة تنظم تجارة التجزئة للأرز والذرة، بينما كانت الأخيرة مسؤولة عن تسويق وتوزيع الأرز الحكومي منخفض السعر، خاصة في الأشهر التي يقل فيها الإنتاج.

برنامج Masagana 99

دعمت الهيئة برنامج الإنتاج الزراعي الحكومي المعروف باسم Masagana 99، والذي كان يهدف إلى تحقيق الاكتفاء الذاتي من الأرز. ورغم أن الفلبين نجحت في تصدير الأرز في الفترة من 1977 إلى 1981، إلا أن الاقتصاديين اعتبروا البرنامج فاشلاً في النهاية بسبب عدم استدامة نظام الائتمان الموجه للمزارعين.

توسيع الصلاحيات والتحول إلى NFA

في 14 يناير 1981، تم تغيير اسم الوكالة إلى هيئة الغذاء الوطنية (NFA) بموجب المرسوم الرئاسي رقم 1770، مما وسع مسؤولياتها الاجتماعية لتشمل سلعاً غذائية أخرى غير الحبوب، مثل الفواكه والخضروات الطازجة والأسماك والمنتجات الغذائية المصنعة. وكان هذا القانون هو الأساس لإنشاء متاجر Kadiwa، وهي متاجر تجزئة حكومية تبيع مواد غذائية أساسية بأسعار منخفضة في جميع أنحاء البلاد.

ومع ذلك، في 31 مايو 1985، أدى الأمر التنفيذي رقم 1028 إلى إلغاء أنشطة تسويق السلع غير الحبوب، وإعادة استيراد حبوب الأعلاف والقمح إلى القطاع الخاص، ورفع القيود على أسعار الأرز والذرة، مما أدى إلى إغلاق متاجر Kadiwa بحلول نهاية عام 1986.

الدور الحالي والتحديات

تتولى هيئة الغذاء الوطنية اليوم مسؤولية ضمان الأمن الغذائي واستقرار إمدادات وأسعار الأرز. وتقوم بذلك من خلال شراء الأرز من المزارعين المحليين، وبناء المخزونات الاحتياطية، ومعالجة الأرز وتوزيعه في المواقع الاستراتيجية لضمان توفره في الأوقات المناسبة من العام.

في السنوات الأخيرة، وبسبب العولمة والرغبة في تقليل عجز الموازنة الوطنية، بحثت الحكومة في إمكانية إعادة هيكلة أو خصخصة بعض أنشطة الهيئة. كما شهدت الهيئة تغييرات إدارية متكررة، حيث انتقلت تبعيتها بين مكتب الرئيس ووزارة الزراعة.

الأزمات الإدارية الأخيرة

في مارس 2024، أصدر مكتب أمين المظالم في الفلبين قراراً بوقف مدير الهيئة رودريكو بيوكو و138 مسؤولاً وموظفاً آخرين عن العمل لمدة 6 أشهر كإجراء وقائي. جاء ذلك في إطار تحقيقات حول بيع غير قانوني لمخزونات الأرز المعبأة بأسعار منخفضة لتجار الأرز. وبناءً على ذلك، تم تعيين لاري لاكسون كمسؤول قائم بالأعمال في الهيئة في 19 مارس 2024.